Разработка системы управления в сфере физической культуры и спорта в регионе РФ

Введение Актуальность настоящей работы. Происходящие перемены в социально-экономическом устройстве России с начала 90-х гг. прошлого века, обусловившие реформирование всей социальной сферы, потребовали коренных изменений систем управления на всех уровнях: федеральном, региональном и муниципальном. Особенностью перемен в системах управления с учетом современной общественно-политической, социально-экономической и национально-культурной ситуации в России являются, с одной стороны, процессы децентрализации и расширения самостоятельности регионов, с другой - усиления роли федеральной составляющей государственного управления, активно влияющей на все сферы общественной жизни в субъектах Российской Федерации. Эти процессы, отражающие устойчивые тенденции в жизни российского государства, объективно порождают при осуществлении управления общественную потребность в активном взаимодействии одновременно на нескольких уровнях, во-первых, федерального центра и регионов, во-вторых, на уровне субъектов РФ - региональной государственной власти, местного самоуправления и общественных организаций. В концепции Федеральной целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006-2015 гг.», принятой Правительством РФ в сентябре 2005 г., указывается на то, что «существующие сегодня механизмы реализации государственной политики в области физической культуры и спорта не дают ожидаемых результатов, несмотря на относительно возросший в последние годы объем финансирования и внимание со стороны государственных органов. Недостаточно эффективно осуществляется взаимодействие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также общественными спортивными организациями в области физической культуры и спорта». Уровень развития физкультурно-спортивного движения в Российской Федерации в новых социально-экономических условиях всё в большей степени зависит от эффективности управления физической культурой и спортом во всех её субъектах. Повышение эффективности функционирования системы управления развитием физической культуры и спорта в республиках, краях и областях России происходит в настоящее время в нескольких направлениях и сопряжено с большими трудностями. Во-первых, происходит реорганизация состава элементов системы управления отраслью, начиная от первичных, низовых структур до государственных и общественных организаций региона, что сопровождается значительными организационными сложностями. Во-вторых, предпринимаются попытки совершенствования процесса функционирования системы управления за счет разработки нормативно-правовой базы, которая до настоящего времени в значительной степени несовершенна на федеральном уровне и, ещё в большей степени, в субъектах Российской Федерации. В-третьих, осуществляется все более полный переход на программно-целевое управление, ведется поиск новых источников финансирования, информационного обеспечения развития отраслью, что порождает массу проблем в связи с необходимостью перехода на новый уровень деятельности всех заинтересованных организаций и специалистов. Отмеченные выше сложности в развитии физической культуры и спорта в субъектах России требуют от республиканских, краевых и областных спорткомитетов перехода на совершенно новые, децентрализованные и демократичные механизмы взаимодействия с государственными, общественными и коммерческими организациями. Однако технология управления физической культурой и спортом в субъекте Российской Федерации в современных социально-экономических условиях отстает от требований времени и потребностей общества, предъявляемых к данному важнейшему программному фактору развития, что свидетельствует об актуальности и необходимости проведения настоящего исследования. Объект исследования - процесс управления сферой физической культуры и спорта в регионе РФ. Предмет исследования - закономерности и механизм управлении сферой физической культуры и спорта в регионе Российской Федерации. Цель исследования - исследовать основы управления сферой физической культуры и спорта в регионе РФ. Задачи работы: - исследование понятия и особенностей управления в сфере физкультуры и спорта, - анализ особенностей управления сферой физической культуры и спорта в регионе РФ на примере Пермской области, - анализ проблем и перспектив управления сферой физической культуры и спорта в регионе РФ на примере Пермской области. Глава 1. Особенности системы управления в сфере физической культуры и спорта Суммируя теоретические взгляды ученых, можно сказать, что физическую культуру следует понимать как образование, осуществляемое посредством физической активности, как процесс создания физически, телесно, умственно и социально здорового гражданина через физическую деятельность, неотъемлемой части образования, как изобразительное искусство и науку о человеческой деятельности, как процесс самосовершенствования индивидуума за счет активной физической деятельности и ответных реакций . В своей основе все эти определения обобщены: физкультура-это образование, направленное на достижение определенных воспитательных целей при помощи деятельности с использованием функционирования мышечной системы человеческого организма . Представляется, все эти определения представлены в узком, только телесном понимании феномена «физическая культура личности», что не отражает полноту современного понимания сущности физической культуры как части общей культуры общества, одной из сфер социальной деятельности, направленной на укрепление здоровья, физической подготовленности человека, развития его двигательных навыков и психологических качеств. «Управление - это деятельность правительства, направленная на создание и развитие цивилизации, в которой народ мог бы наслаждаться материальным, моральным и духовным богатством» . Управление физической культурой на государственном уровне определяется как процесс, включающий в себя создание общего политического курса и его реализацию соответствующими административными органами с учетом запросов исполнительных органов