Пленум Верховного Суда Российской Федерации совершенно обоснованно сделал вывод о том, что, решая вопрос об ответственности в том числе по ст. 228 УК РФ в отношении наркотических средств и психотропных веществ из Списка I по таким квалифицирующим признакам, какими являются крупный и особо крупный размеры, следует руководствоваться положениями Постановления Правительства Российской Федерации от 7 февраля 2006 г. № 76 и исходить из общего веса смеси (в граммах) содержащихся в ней наркотического средства или психотропного вещества и нейтральных компонентов (мука, крахмал, тальк и т.п.), а не из количества содержащихся в смеси наркотического средства или психотропного вещества (в граммах) в чистом виде. Ведь для лица, приобретающего смесь наркотического средства или психотропного вещества с нейтральными компонентами, безразличен объем доли в смеси наркотического средства или психотропного вещества, которое он в условиях улицы никогда не сможет определить, его умыслом всегда охватывается приобретение всей смеси целиком.
При этом в тех случаях, когда наркотическое средство или психотропное вещество, включенное в Список I, входит в состав смеси (препарата), содержащей более одного наркотического средства или психотропного вещества, его количество определяется весом всей смеси по наркотическому средству или психотропному веществу, для которого Постановлением Правительства РФ от 7 февраля 2006 г. N 76 установлен наименьший крупный или особо крупный размер.
Аналогичный порядок для определения крупного и особо крупного размеров, установленный этим же Постановлением Правительства РФ, применяется к смеси, содержащей в своем составе наркотические средства Списка II «кокаин» и «кокаин гидрохлорид».
Для остальных наркотических средств и психотропных веществ крупный и особо крупный размеры определяются исходя из их количества (в граммах) в чистом виде.
«Ответственность по части 1 статьи 228 УК РФ за незаконные приобретение, хранение, перевозку, изготовление, переработку наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов наступает в тех случаях, когда такие действия совершены лицом без цели сбыта, а количество каждого вида такого средства или вещества в отдельности без их сложения составило крупный размер, либо по части 2 той же статьи - при совершении аналогичных действий без цели сбыта в отношении наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов в особо крупном размере.
В случаях, когда лицо незаконно приобретает, хранит, перевозит, изготавливает, перерабатывает без цели сбыта наркотические средства, психотропные вещества или их аналоги, размеры которых в отдельности не превышают указанный в списках крупный размер таких средств или веществ, содеяное при наличии к тому оснований может влечь административную ответственность (статья 6.8 КоАП РФ)» .
Объективная сторона состава преступления выражена альтернативными действиями, совершение любого из которых является достаточным для уголовной ответственности. Выделяются следующие противоправные деяния:
незаконное приобретение наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, под которым понимается «их получение любым способом, в том числе покупку, получение в дар, а также в качестве средства взаиморасчета за проделанную работу, оказанную услугу или в уплату долга, в обмен на другие товары и вещи, присвоение найденного, сбор дикорастущих растений или их частей, включенных в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации (в том числе на землях сельскохозяйственных и иных предприятий, а также на земельных участках граждан, если эти растения не высевались и не выращивались), сбор остатков находящихся на неохраняемых полях посевов указанных растений после завершения их уборки» ;
незаконное хранение наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, под которым «следует понимать действия лица, связанные с незаконным владением этими средствами или веществами, в том числе для личного потребления (содержание при себе, в помещении, тайнике и других местах). При этом не имеет значения, в течение какого времени лицо незаконно хранило наркотическое средство, психотропное вещество или их аналоги» ;
незаконная перевозка наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, под которой следует понимать «умышленные действия лица, которое перемещает без цели сбыта наркотические средства, психотропные вещества или их аналоги из одного места в другое, в том числе в пределах одного и того же населенного пункта, совершенные с использованием любого вида транспорта или какого-либо объекта, применяемого в виде перевозочного средства, а также в нарушение общего порядка перевозки указанных средств и веществ, установленного статьей 21 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах».
При этом следует иметь в виду, что незаконная перевозка наркотических средств, пихотропных веществ или их аналогов может быть осуществлена с их сокрытием, в том числе в специально оборудованных тайниках в транспортном средстве, багаже, одежде, а также в полостях тела человека или животного и т.п.
Вопрос о наличии в действиях лица состава преступления - незаконной перевозки без цели сбыта и об отграничении указанного состава преступления от незаконного хранения без цели сбыта наркотического средства или психотропного вещества или их аналогов во время поездки должен решаться судом в каждом конкретном случае с учетом направленности умысла, фактических обстоятельств перевозки, количества, размера, объема наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, места их нахождения, а также других обстоятельств дела» .
незаконное изготовление наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов без цели сбыта, под которым следует понимать «совершенные в нарушение законодательства Российской Федерации умышленные действия, в результате которых из наркотикосодержащих растений, лекарственных, химических и иных веществ получено одно или несколько готовых к использованию и потреблению наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов» .
Методика расследования преступлений о незаконном обороте наркотиков обязывает следователей выяснять, изготавливалось ли изъятое у субъекта преступления наркотическое средство или же оно было получено естественным путем, без его переработки. Это требует от следственных органов тщательного выяснения всех обстоятельств, связанных с изготовлением наркотических средств. Согласно Федеральному закону от 8 января 1998 г. «О наркотических средствах и психотропных веществах» изготовлением наркотических средств признаются действия, в результате которых на основе наркотических средств или их прекурсоров получены готовые к использованию и потреблению формы наркотических средств .
незаконная переработка наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, под которой следует понимать «совершенные в нарушение законодательства Российской Федерации умышленные действия по рафинированию (очистке от посторонних примесей) твердой или жидкой смеси, содержащей одно или несколько наркотических средств или психотропных веществ, либо повышению в такой смеси (препарате) концентрации наркотического средства или психотропного вещества, а также смешиванию с другими фармакологическими активными веществами с целью повышения их активности или усиления действия на организм.
Измельчение, высушивание или растирание наркотикосодержащих растений, растворение наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов водой без дополнительной обработки в виде выпаривания, рафинирования, возгонки и т.п., в результате которых не меняется химическая структура вещества, не могут рассматриваться как изготовление или переработка наркотических средств.
Для правильного решения вопроса о наличии или отсутствии в действиях лица такого признака преступления, как изготовление либо переработка наркотического средства, психотропного вещества или их аналогов, суды в необходимых случаях должны располагать заключением эксперта о виде полученного средства или вещества, его названии, способе изготовления или переработки либо иными доказательствами» .
Объекты данного преступления - здоровье населения и порядок законного оборота наркотических средств или психотропных веществ.
Субъект преступления - вменяемое лицо, достигшее 16-летнего возраста.
ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение 3
1. Российское законодательство в сфере незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 5
2. Состав преступления, предусмотренного ст.228 УК РФ 10
3. Проблемы уголовно-правовой регламентации освобождения от уголовной ответственности за незаконный оборот наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов 19
Заключение 24
Список нормативных правовых актов и литературы 26
Введение
В современном мире злоупотребление наркотиками стало одной из наиболее острых социальных проблем, масштаб которой обусловил ее отнесение к важнейшим угрозам международной безопасности. В последние десятилетия процессы активной наркотизации населения распространились и на Российскую Федерацию. «Процессы мировой интеграции, как справедливо отмечается в имеющихся исследованиях, не только открыли перед человечеством небывалые возможности, но и сопровождаются тем, что целый ряд общественно опасных явлений, в том числе наркомания и наркобизнес, стали проблемой без границ» .
В 2007 году выявлено 231,2 тыс. преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, что на 9,1% больше, чем за 2006 год. По сравнению с 2006 годом на 2,1% возросло число преступлений, совершенных с целью сбыта наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, а их удельный вес в числе преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, снизился с 58,1% в 2006 году до 54,4% .
Конечно же, эти данные приблизительны . Действительность еще хуже.
«Растущий спрос на наркотические средства и психотропные вещества, стимулирующий их незаконное производство и распространение, представляет глобальную проблему современной цивилизации, ибо серьезно угрожает социально-экономической и политической стабильности, национальной безопасности и суверенитету многих государств, здоровью и благополучию миллионов людей, главным образом молодежи.
В России, особенно в последнее десятилетие, организованная преступная деятельность в сфере наркобизнеса расширялась угрожающими темпами. Очень высокая доходность наркобизнеса обусловила его практически полную монополизацию организованными преступными сообществами, создавшими теневую «индустрию» производства и распространения наркотиков» .
Одним из наиболее эффективных средств противодействия криминальной активности в сфере незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ является уголовный закон .
Именно этим и обусловлена актуальность темы работы.
Целью работы является изучение состава такого преступления как незаконное приобретение, хранение, перевозка, изготовление, переработка наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, предусмотренного ст.228 Уголовного Кодекса Российской Федерации (далее УК РФ).
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
- охарактеризовать российское законодательство в сфере незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ;
- рассмотреть предмет, объективную сторону, субъект и субъективную сторону ст.228 УК РФ;
- выявить проблемы уголовно-правовой регламентации освобождения от уголовной ответственности за незаконный оборот наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов.
Теоретическую базу исследования составили монографии, учебная литература и публикации в периодических изданиях. Эмпирическую базу составили: действующее российское уголовное законодательство и разъяснения высших судебных органов по вопросам его применения.
1. Российское законодательство в сфере незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ
Любое государство - участник конвенций ООН обязано иметь соответствующее законодательство и систему контроля, предусмотренное международными актами. Это важно, потому что отечественное законодательство, посвященное контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, подходило к решению данного вопроса в зависимости от конкретной исторической эпохи, в рамках которой происходило развитие российского общества и государства. Вместе с тем необходимо отметить, что отечественное законодательство в целом соответствовало международным нормам, но требовалась определенная его корректировка и систематизация.
В 1992 году была начата разработка проекта Федерального закона «О наркотических средствах и психотропны веществах». Работа над законопроектом была завершена в конце 1997 года и 10 декабря 1997 г. закон был принят. 24 декабря 1997 г. данный федеральный закон был одобрен Советом Федерации, а 8 января 1998 г. подписан Президентом РФ. Таким образом, в нашей стране в действие вступил Федеральный закон «О наркотических средствах и психотропных веществах» (далее Закон о наркотиках), регулирующий правовые и организационные направления по контролю за оборотом наркотиков, психотропных веществ и их прекурсоров. В нем сосредоточились такие направления работы: организационные основы деятельности в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и области противодействия их незаконному противодействию; особенности лицензионной деятельности, условия осуществления отдельных видов деятельности; использование наркотических средств и психотропных веществ; противодействие их незаконному обороту, наркологическая помощь больным наркоманией и т.д.
При разработке любого закона невозможно, чтобы всего его статьи имели прямое действие. Так и для реализации Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах» потребовалось внесение изменений в другие федеральные законы, разработка и утверждение Президентом РФ и Правительством РФ комплекса взаимоувязанных правовых актов. Параллельно приводилась в соответствие и нормативная база заинтересованных министерств и ведомств.
Современные условия жизни очень динамичны, и поэтому система контроля оборота наркотических средств постоянно корректируется .
Развивая положения Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах», Правительство Российской Федерации принимает очень важные документы в области контроля за оборотом наркотиков , во исполнение которых министерства и ведомства также принимают свои нормативные правовые акты в вышеуказанной области.
Совершенно особое место среди правовых норм, участвующих в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ, занимает уголовный закон. Это обусловлено тем, что его нормы являются самыми острыми формами реагирования на такое антисоциальное явление, как злоупотребление наркотиками, их изготовление и распространение.
В Общей части Уголовного кдекса РФ сказано, что судом могут быть назначены принудительные меры медицинского характера лицам, совершившим преступления и признанными нуждающимися в лечении от наркомании (ст. 97, 98, 99 УК РФ).
В Особенной части УК РФ в главе 25 «Преступления против здоровья населения и общественной нравственности» содержатся основные составы преступления, связанные с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных, сильнодействующих веществ и их прекурсоров (ст. 228-234 УК РФ). К ним отнесены такие составы как незаконное приобретение, хранение, перевозка, изготовление, переработка, производство, сбыт или пересылка наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов; нарушение правил оборота наркотических средств или психотропных веществ и их хищение либо вымогательство; склонение к потребление наркотических средств или психотропных веществ; незаконное культивирование запрещенных к возделыванию растений, содержащих наркотические вещества; организация либо содержание притонов для потребления наркотических средств или психотропных веществ; незаконная выдача либо подделка рецептов или иных документов, дающих право на получение наркотических средств или психотропных веществ; незаконный оборот сильнодействующих или ядовитых веществ в целях сбыта.
В Уголовном кодексе РФ также предусмотрена ответственность за ряд преступлений, которые тесно связаны с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Прежде всего, это ч. 2 ст. 188 УК РФ, которой предусмотрена ответственность за перемещение через таможенную границу наркотических средств, психотропных, сильнодействующих и ядовитых веществ. За легализацию (отмывание) денежных средств или иного имущества, приобретенного незаконным путем, т.е. за счет незаконного оборота наркотиков и психотропных веществ, следует наказание по ст. 174 УК РФ. Не обойдет оно и тех, кто в стремлении добыть наркотические средства и психотропные вещества совершает хищение, уничтожение, повреждение или сокрытие официальных документов, подделку, изготовление и сбыт поддельных документов, штампов, печатей, бланков (ст. 325, 327 УК РФ). Особое внимание законодатель уделил ответственности за вовлечение несовершеннолетних в систематическое употребление одурманивающих веществ (ст. 151 УК РФ).
Обязательным условием уголовной ответственности за незаконные приобретение или хранение наркотических средств и психотропных веществ является их крупный или особо крупные размеры данных средств и веществ.
До мая 2004 года при определении крупного или особо крупного размера правоохранительные органы, прокуратура и суд учитывали рекомендации, разработанные Постоянным комитетом по контролю наркотиков (Сводная таблица экспертных заключений Постоянного комитета по контролю наркотиков об отнесении к небольшим, крупным и особо крупным размерам количеств наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ, обнаруженных в незаконном владении или обороте, утвержденная Постоянным комитетом по контролю наркотиков 16 января 2003 г., протокол N 1/87-03).
Федеральным законом от 8 декабря 2003 г. № 162-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации» в примечание 1 к статье 228 УК РФ были внесены изменения, согласно которым крупным размером признавалось количество наркотического средства, психотропного вещества или их аналога, превышающее размеры средней разовой дозы потребления в десять и более раз, а особо крупным размером - в пятьдесят и более раз. Размеры средних разовых доз наркотических средств и психотропных веществ для целей настоящей статьи, а также ст. 228.1 и 229 УК РФ утверждаются Правительством Российской Федерации. Так в Уголовном кодексе РФ появилось понятие «средняя разовая доза».
Размеры средних разовых доз наркотических средств и психотропных веществ были утверждены Постановлением Правительства РФ от 6 мая 2004 г. № 231 . Теперь уголовная ответственность наступала за хранение 1 г героина, а за хранение 0,9 г этого же наркотика применялось наказание в виде административного штрафа. Видимо, разработчики закона не учли такой тенденции. В связи с этим был принят Федеральный закон от 5 января 2006 г. № 11-ФЗ «О внесении изменений в статью 228 Уголовного кодекса Российской Федерации и о признании утратившим силу абзаца второго статьи 3 Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации» , который отменил понятие «средняя разовая доза». Постановлением Правительства РФ от 7 февраля 2006 г. № 76 были вновь утверждены крупные и особо крупные размеры наркотических средств и психотропных веществ для целей ст. 228, 228.1 и 229 УК РФ.
В Российском законодательстве учитываются и принятые международные обязательства Российской Федерацией как субъекта международного права. Согласно п. 2 ст. 3 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах» если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные данным Федеральным законом, то применяются правила международного договора.
1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года // Российская газета № 197 от 25.12.1993 г. (с посл. изменениями от 21.07.2007 г.)
2. Федеральный закон от 5 января 2006 г. № 11-ФЗ «О внесении изменений в статью 228 Уголовного кодекса Российской Федерации и о признании утратившим силу абзаца второго статьи 3 Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации» // Российская газета №1 от 11.01.2006 г.
3. Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. № 162-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации» // Российская газета №252 от 16.12.2003 г. (с посл. изменениями от 05.01.2006 г.)
4. Федеральный закон от 8 января 1998 г. № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» // Российская газета №7 от 15.01.1998 г. (с посл.изменениями от 24.07.2007 г.)
5. Уголовный кодекс Российской Федерации №63-ФЗ от 13.06.1996 г. // Российская газета №113-115 от 18-20.06.1996 г. (с посл. изменениями от 14.02.2008 г.)
6. Постановление Правительства Российской Федерации от 7 февраля 2006 года № 76 «Об утверждении крупного и особо крупного размеров наркотических средств и психотропных веществ для целей статей 228, 228.1 и 229 Уголовного кодекса Российской Федерации» // Российская газета №29 от 11.02.2006 г. (с посл.изменениями от 04.07.2007 г.)
7. Постановление Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2005 г. N 561 «О Федеральной целевой программе «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2005 - 2009 годы» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. № 38. Ст. 3820
8. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации №14 от 15.06.2006 г. «О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами, психотроными, сильнодействующими и ядовитыми веществами» // Российская газета от 28.06.2006 г.
9. Постановление Правительства Российской Федерации от 6 мая 2004 г. № 231 «Об утверждении размеров средних разовых доз наркотических средств и психотропных веществ для целей статей 228, 228.1 и 229 Уголовного кодекса Российской Федерации» // Российская газета №3473 от 12.05.2004 г. (утратило силу в связи с изданием Постановления Правительства РФ №76 от 07.02.2006 г.)
10. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 мая 1998 г. «О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими и ядовитыми веществами» // Российская газета №110 от 10.06.1998 г. (утратило силу в связи с изданием Постановления Пленума ВС РФ №14 от 15.06.2006 г.)
11. Багаутдинов Ф., Мухамедзянов И. Наркопреступность: нужны новые подходы // Законность. 2001. № 10. С.2-6
12. Воронин М.Ю., Драган Г.Н., Жданова Е.В. Проблемы законодательного регулирования борьбы с незаконным оборотом наркотиков: уч.-метод.пос. М.: ВНИИ МВД России, 2006. 151 с.
13. Ищенко Е.П., Топорков А.А. Криминалистика: уч. - Изд. 2-е, испр. и доп. / Под ред. Е.П. Ищенко М.: Контракт: Инфра-М, 2005. 746 с.
14. Киреева И.Л. Проблемы уголовно-правовой регламентации освобождения от уголовной ответственности за незаконный оборот наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов // Законы России: опыт, анализ, практика. 2008. №1. С.25-28
15. Киреева И.Л. Судебная практика по делам о преступлениях, предусмотренных статьей 228 Уголовного кодекса РФ // Законы России: опыт, анализ, практика. 2007. №1. С.80-85
16. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / Отв. ред. В.М. Лебедев. 6-е изд., испр. и доп. - М.: «Юрайт», 2007. 974 с.
17. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / Под ред. В.И. Радченко, А.С. Михлина. СПб: Питер, 2007. 780 с.
18. Лужбин А.В., Волков К.А. Проблемы квалификации преступлений, связанных с наркотическими средствами и психотропными веществами, в судебной практике и пути их решения Верховным Судом Российской Федерации // Российская юстиция. 2008. №1. С.43-45
19. Любавина М.А. Постановление Пленума Верховного Суда РФ. Статья 228 УК РФ // Борьба с незаконным оборотом наркотиков в Российской Федерации: проблемы уголовного права, криминалистики, прокурорского надзора. Мат.науч-практ.конф. - М.: НИИ проблем укрепл.законности и правопорядка, 2000. С. 32-37
20. Противодействие незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ: уч.пос. Ч. 2 / Под ред. А.Н. Сергеева - М.: Щит-М, 2003. 638 с.
21. Роганов С.А. Расследование преступлений в сфере нетрадиционного наркобизнеса. - СПб.: Юр.центр Пресс, 2005. 549 с.
22. Смирнов П.К. К вопросу о квалификации незаконного приобретения и изготовления наркотических средств // Российский следователь. 2007. №7. С.20-21
23. Соктоев З.Б. Уголовно-правовая характеристика преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков: уч.пос. Иркутск: Изд-во Иркутского ин-та повыш.квал.прокурор.раб-ков, 2004. 115 с.
24. Тонков В.Е. Особенности определения объекта и предмета посягательства при квалификации преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков // Законодательство и экономика. 2006. №9. С.17-21
25. Тонков В.Е. Постановление Пленума Верховного Суда РФ «О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими и ядовитыми веществами»: некоторые особенности // Российский судья. 2006. №11. С.7-10
26. Федоров А.В. Государственно-правовая антинаркотическая политика Российской Федерации и изменения в законодательстве о контроле за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и противодействии их незаконному обороту // Наркоконтроль. 2007. №3. С.2-12
27. Федоров А.В. Значение постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15 июня 2006 г. №14 «О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими и ядовитыми веществами» для правоприменительной практики и совершенствования законодательства // Наркоконтроль. 2006. №3. С.9-14