Закрыть
Закрыть
  • Реферат
  • Курсовая
  • Дипломная
  • Контрольная
  • Отчет
  • Доклад
  • Учебник
  • Шпаргалка
  • Эссе
  • Монография

Написание работы на заказ

* * *
*
Укажите дату
*
Еще один
* Укажите Ваш email
+ * Укажите номер телефона

Оформление заявки бесплатно и ни к чему Вас не обязывает

Реферат:
Тема:

Закономерности развития ЖКХ в России и за рубежом

Предмет:

Муниципальное право

Страниц: 27
Автор: Юлия
Цена:
549  руб.
2.2. Актуальные тенденции и проблемы развития ЖКХ в России



ЖКХ и вся система городского хозяйства в настоящее время претерпевает серьезные изменения. Это связано с отказом от территориального принципа формирования хозяйствующих субъектов, оказывающих услуги ЖКХ, и замены его отраслевым.

Анализ уровня обеспеченности населения услугами ЖКХ на основе данных источников показывает, что разрыв между необходимым и практическим уровнем потребления услуг ЖКХ в 90-х гг. непрерывно возрастает:

Уровень благоустройства жилищного фонда остается низким, значительная его часть не соответствует нормативам не только по объему, но и по качественным характеристикам. В городах и поселках городского типа каждая пятая квартира не оборудована централизованным водоснабжением, канализацией, центральным отоплением. В них проживает, по данным 2006 года, более 40 млн. человек.

Кризис ЖКХ как отрасли сферы услуг обусловлен совокупностью причин: слабой технической базой отрасли; недостатком мощностей; отсутствием необходимых средств на развитие и текущее содержание и др. Их глубинной основой является неэффективный и несоответствующий социально ориентированной экономике механизм установления тарифов и сбора оплаты за коммунальные услуги, системы платежей и контроля за использованием ресурсов на развитие ЖКХ.

ЖКХ относится к числу наиболее монополизированных отраслей народного хозяйства РФ. Монополизм в системе ЖКХ не позволяет потребителям защищать свои права, снижает ответственность организаций за предоставление жилищно-коммунальных услуг и их качество, ведет к формированию монопольных цен.

Серьезную тревогу вызывает состояние ведущих подотраслей коммунальной сферы России.

Водоснабжение. Главными источниками питьевого водоснабжения в России являются поверхностные водоемы (около 70%) и лишь 30% приходится на подземные воды. В последние годы резко обострились проблемы качества воды. Водные источники повсеместно загрязнены, поскольку используются не только для забора воды на бытовые и производственные нужды, но и как приемники канализационных стоков - хозяйственно-бытовых и промышленных.

При наличии ныне действующих сооружений и уровне эксплуатации водопроводно-канализационного хозяйства, к 2006 г. степень очистки сточных вод снизилась до 60-65%. Из-за дефицита химических реагентов и дезинфекторов, применяемых при очистке питьевой воды, в ряде регионов страны питьевая вода не удовлетворяет требованиям санитарно-технических показателей .

Электро-, теплоснабжение. ЖКХ является значительным потребителем тепловой и электрической энергии. Только на отопление жилья расходуется почти пятая часть всех энергоресурсов страны. При этом в общем объеме отопительных котельных преобладают мелкие, малоэффективные, мощностью до 3 Гкал/час. Их удельный вес составляет 68%, тогда как тепла они вырабатывают лишь 10% от всего объема. Процесс ликвидации и реконструкции действующих неэкономичных отопительных котельных идет медленно .

Уровень обеспечения населения зелеными насаждениями в 2,2 раза ниже установленных нормативов.

ЖКХ занимает одно из ключевых мест в структуре российской экономики. Во-первых, в жилищно-коммунальном комплексе сосредоточено 24% основных фондов страны , стоимость которых превышает 4 трлн. рублей , здесь создается примерно 4% ВВП, а ежегодный оборот рынка ЖКХ составляет 1,2 трлн. руб . Во-вторых, ЖКХ потребляет около 20 процентов энергоресурсов страны . В-третьих, жилищный фонд насчитывал к началу 2007 года 3002 млрд. кв. метра жилья . В-четвертых, за 2007 год ЖКХ предоставил услуг на сумму более чем на 2,5 трлн.рублей .

По данным Министерства регионального развития РФ в среднем по России физический износ котельных достиг уже 55 %, коммунальных сетей водопровода 65 %, канализации и тепловых сетей - 63%, электрических сетей 58 %, водопроводных насосных станций 65 %, канализационных насосных станций 57 %, очистных сооружений водопровода 54 %. По отдельным муниципальным образованиям износ коммунальной инфраструктуры составляет 70-80 % и увеличивается на 2-3 % в год. Около 30 % основных фондов ЖКХ уже полностью отслужили нормативные сроки. В результате потери электроэнергии, тепла, воды и других ресурсов составляют 20-40 % .

планово-предупредительный ремонт сетей и оборудования систем водоснабжения, коммунальной энергетики полностью уступил место аварийно-восстановительным работам, единичные затраты на проведение которых в 2,5-3 раза выше, чем затраты на плановый ремонт таких же объектов. По расчетам общероссийского профсоюза жизнеобеспечения, фактическая потребность в срочной замене тепловых сетей составляет 26,8 тыс. километров (19 % от их общей протяженности), водопроводных сетей 176,5 тыс. километров (33 % от их общей протяженности), канализационных сетей 52,5 тыс. километров (30,4 % от всей их протяженности) . Диссертант полагает, что на данный момент аварийность на объектах ЖКХ следует рассматривать как угрозу национальной безопасности страны.

В жилищном хозяйстве ситуация также достаточно критическая. Продолжается рост ветхого и аварийного жилья, в котором проживает более 2 млн. человек (см.табл.1), не все дома обеспечены необходимой инфраструктурой (см.табл.2). Согласно официальным данным жилые дома старше 30 лет составляют 62% всего жилого фонда, степень износа трети жилого фонда превышает 60% . В результате, около двух трети россиян хотят улучшить свои жилищные условия. Рост тарифов на услуги ЖКХ растет и продолжает существенно опережать инфляцию (см.табл.3).
Содержание





Введение 3


1. Жилищно-коммунальное хозяйство города как объект управления 5


1.1. Общее понятие жилищно-коммунального хозяйства 5


1.2. Структура ЖКХ 6


2. Анализ тенденций развития ЖКХ в России за рубежом 9


2.1. Зарубежный опыт развития ЖКХ 9


2.2. Актуальные тенденции и проблемы развития ЖКХ в России 13


3. Направления совершенствования управления жилищно-коммунальным хозяйством в России с учетом зарубежного опыта 18


Заключение 24


Список литературы 26





Введение





Жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ) является важнейшей сферой социально-экономической структуры общества и в то же время одним из самых больших секторов экономики Российской Федерации. Однако отношение к отрасли носило всегда потребительский характер и ее финансирование осуществлялось по остаточному принципу.


ЖКХ занимает одно из ключевых мест в структуре российской экономики. Во-первых, в жилищно-коммунальном комплексе сосредоточено 24% основных фондов страны , стоимость которых превышает 4 трлн. рублей , здесь создается примерно 4% ВВП, а ежегодный оборот рынка ЖКХ составляет 1,2 трлн. руб . Во-вторых, ЖКХ потребляет около 20 процентов энергоресурсов страны . В-третьих, жилищный фонд насчитывал к началу 2007 года 3002 млрд. кв. метра жилья . В-четвертых, за 2007 год ЖКХ предоставил услуг на сумму более чем на 2,5 трлн.рублей .


Следует констатировать тот факт, что на современном этапе мощности ЖКХ изношены до предела и нуждаются в обновлении.


Проблемные ситуации в ЖКХ имеют комплексный характер, они охватывают сразу несколько уровней власти и управления, имеют одновременно экономический, технический, психологический и другие аспекты, поэтому решение возникших вопросов требует системного подхода, синтезирующего усилия руководителей разных уровней и специалистов разных профилей.


Данные проблемы оказывают негативное воздействие на социальную и экономическую сферы, становятся существенным фактором углубления кризисных явлений, сдерживания структурных преобразований и создания предпосылок для стабилизации и экономического роста. Решение этих проблем во многом зависит от глубины научных представлений о сущности и особенностях развития отрасли, об условиях, механизме регулирования, степени государственного участия и привлечения бизнеса, о параметрах экономической и социальной эффективности ЖКХ. Решение вопросов должно быть нацелено на создание условий для развития частного предпринимательства и конкуренции в отрасли ЖКХ.


Таким образом, необходимость разработки новых подходов к построению механизма управления ЖКК, вызванная прежде всего тем, что сложившиеся формы и методы управления пришли в противоречие с проводимыми в стране экономическими преобразованиями, требует изучения закономерностей развития ЖКХ и анализа зарубежного опыта управления этой сферой социально-экономической жизни общества.


Цель работы состоит в исследовании закономерностей развития ЖКХ.


Для достижения указанной цели в работе должны быть решены следующие задачи:


- изучение закономерностей в развитии жилищно-коммунального хозяйства в России;


- анализ тенденций и закономерностей развития жилищно-коммунального хозяйства за рубежом;


- оценка текущей ситуации в реформе жилищно-коммунального комплекса в России;


- выбор направлений совершенствования управления жилищно-коммунальным хозяйством в России с учетом зарубежного опыта.


Объектом исследования является жилищно-коммунальное хозяйство.


Структура работы включает в себя введение, три главы, заключение, список литературы и приложения.





1. Жилищно-коммунальное хозяйство города как объект управления





1.1. Общее понятие жилищно-коммунального хозяйства





Жилищно-коммунальное хозяйство - многоотраслевой комплекс, который включает в себя взаимосвязанные, но в то же время и достаточно автономные предприятия и организации социальной и производственной сферы, деятельность которых прямо или косвенно связана с удовлетворением потребности населения . Жилищно-коммунальное хозяйство - совокупность различных, но организационно и технологически взаимосвязанных видов деятельности, необходимых для устойчивого функционирования и развития городского хозяйства и ориентированных на надежное и качественное обеспечение населения жилищно-коммунальных услуг..


Жилищно-коммунальное хозяйство это комплексная, динамически развивающаяся экономическая система, ведущими отраслями которой являются жилищное строительство и жилищное хозяйство, которые обеспечивают воспроизводство и содержание жилищного фонда, а также коммунальное хозяйство, которое обеспечивает производство и доведение до непосредственных потребителей таких коммунальных услуг как тепло-, водо-, газо-, электроснабжение, утилизация бытовых отходов, озеленение территорий, уборка внутриподъездных и придомовых территорий, ремонт домов, освещение мест общего пользования. Таким образом, суть ЖКХ заключается в обеспечении человека нормальными условиями проживания, так как именно от них зависит его здоровье, работоспособность, отношение к власти.


Степень развития и объем деятельности коммунального хозяйства непосредственно влияют на уровень благосостояния населения, бытовые условия его жизни, санитарно-гигиенические условия и чистоту водного и воздушного бассейнов, а также на уровень производительности труда.


Жилищно-коммунальное хозяйство представляет собой отрасль сферы услуг и важнейшую часть территориальной инфраструктуры, определяющую условия Жизнедеятельности человека, прежде всего комфортности жилища, его инженерное благоустройство, качество и надежность услуг транспорта, связи, бытовых и других услуг, от которых зависит состояние здоровья, качество жизни и социальный климат в населенных пунктах.


1.2. Структура ЖКХ


Коммунальное хозяйство включает:


1. Санитарно-технические предприятия - водопроводы, канализации, предприятия по уборке территорий населённых мест и санитарной очистки домовладений, прачечные, бани, купально-плавательные сооружения.


2. Транспортные предприятия - городской общественный пассажирский транспорт (метрополитен, трамвай, троллейбус, фуникулёры, канатные дороги, автобусы, такси), водный транспорт местного назначения.


3. Энергетические предприятия - электрические, газовые и теплофикационные распределительные сети, отопительные котельные, ТЭЦ и электростанции, газовые заводы, обслуживающие населённые пункты.


К сооружениям внешнего благоустройства населённых мест, которые входят в состав коммунального хозяйства относятся дороги и тротуары, мосты и путепроводы, подземные и наземные транспортные, пееходные переходы и эстакады, сооружения и сети ливневой (водосточной) канализации, набережные, различные гидротехнические сооружения, предназначенные для предотвращения оползней и затопления территорий, их осушения, берегоукрепления, зелёные насаждения общего пользования, уличное освещение и др.


В составе ЖКХ выделяются следующие подотрасли:


жилищное хозяйство и ремонтно-эксплуатационное производство;


водоснабжение и водоотведение;


коммунальная энергетика (электро-, тепло-, газоснабжение);


городской транспорт (автобус, трамвай, троллейбус);


информационное хозяйство (кабельные сети, спутниковое телевидение, оптоволоконные системы и электронные каналы связи, системы компьютерной связи и обеспечения;


внешнее городское благоустройство, включающее дорожное хозяйство и дорожно-транспортное строительство;


санитарная очистка территорий (уличная уборка, домовая очистка с утилизацией бытовых и пищевых отходов);


зеленое хозяйство (озеленение городов, цветоводство);


гостиничное хозяйство;


бытовое обслуживание (бани, прачечные, ритуальное обслуживание и т.д.);


уличное освещение.


К числу особенностей ЖКХ как отрасли народного хозяйства, на наш взгляд, можно отнести:


сочетание производственных и непроизводственных функций, связанных с изготовлением материальных продуктов и оказанием услуг;


особую социальную значимость, усиливающую необходимость государственного регулирования и контроля со стороны потребителей;


сочетание коммерческих (ориентированных на достижение прибыли) и некоммерческих организаций;


отрасль представлена как естественными монополиями (транспортировка энергии и водоснабжения и водоотведения), так и отраслями, в которых возможна и необходима конкуренция (производство товаров и услуг);


многообразие организационно-правового статуса предпринимательства (с образованием и без образования юридического лица) и форм собственности;


сочетание крупного (производство энергии, Водоканал, трубопроводные сети и т.д.) и малого бизнеса;


рассредоточение центров оказания услуг соответственно системе расселения, что обуславливает особую роль местных органов самоуправления;


особая значимость экологического и санитарно-эпидемиологического контроля;


необходимость гарантированного обеспечения минимума услуг независимо от платежеспособности населения;


многообразие потребителей (граждане, их ассоциации, предприятия, бюджетные организации).


Повышение требований к ЖКХ, его развитие и совершенствование выступает как важный фактор повышения уровня жизни людей, улучшения их жилищных условий и развития культуры населения.


В состав городского хозяйства входят также городские (муниципальные) и районные (местные) органы управления, финансово-кредитные учреждения, органы по поддержке и охране общественного порядка, учреждения науки и научного обслуживания внутригородского значения. Городское хозяйство при этом представляет не простой набор перечисленных сфер, а интегрированную «сосудистую систему», связывающую воедино все элементы обслуживания города (территории).


К числу специфических особенностей ЖКХ следует отнести также его многоотраслевой характер; преимущественно местный характер обслуживания; тесную связь с промышленностью.


Подотрасли ЖКХ, удовлетворяя соответствующие потребности населения, обеспечивают необходимые условия для нормальной жизнедеятельности человека и функционирования как социальной, так и производственной структуры региона.





2. Анализ тенденций развития ЖКХ в России за рубежом





2.1. Зарубежный опыт развития ЖКХ





В странах с развитой рыночной экономикой, - США, Великобритании, Германии, Японии, Швеции, Франции, Австрии и других, накоплен богатый опыт организации жилищно-коммунальных служб в рамках государственного (муниципального) и частного секторов. Его детальное изучение позволяет использовать положительный опыт в российской практике.


На рубеже 80-90-х гг. правительства многих стран в рамках социально-экономических программ и программ реформирования государственного сектора экономики проводили приватизацию объектов ЖКХ, руководствуясь тем, что \"... государственные предприятия - это чаще национальные обязательства, чем национальное имущество. Для нации гораздо лучше, если эти предприятия будут переданы частному сектору, приносящему доход на основе конкуренции\". Параллельно с процессом приватизации шел поиск новых форм предоставления коммунальных услуг с участием представителей частного бизнеса.


При этом сохраняется предоставление услуг муниципальными службами, в первую очередь, в сфере коммунального обслуживания. Муниципалитет выступает при этом в качестве организатора производства услуг. Другими словами предоставление услуг осуществляется не самим муниципалитетом, а предприятиями основанными на муниципальной собственности и подотчетными муниципалитету. Предоставление подобных услуг осуществляется муниципальными департаментами по \"санитации\" (сбор, вывоз, утилизация пищевых отходов и бытового мусора и др.); департаментами парков (озеленение, благоустройство городской территории и др.); департаментами по автомагистралям и т.д.
1. Федеральный закон от 6 октября 2003 года №131 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

2. Федеральный закон РФ «Об основах федеральной жилищной политики от 24 декабря 1992 г., №4218 1» // «Российская газета», 1993, 23 января.

3. Указ Президента РФ «О реформе жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации». //Собрание актов законодательства РФ от 05.05.1997 г., №18, с.21-31.

4. Концепция реформы жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации // Строительная газета 1997-№22-с.10-12.



5. Актуальные проблемы реформы местного самоуправления // Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. -2004. -№ 26 (246)

6. Варнавский В.Г. Частный капитал в коммунальном хозяйстве России // Мировая экономика и международные отношения. 2007. №1. С.28.

7. Василевский А. Общими усилиями ускорить реформирование ЖКХ // Строительная газета. - 2007. - 24 августа.

8. Василевский А. Общими усилиями ускорить реформирование ЖКХ // Строительная газета. - 2007. - 24 августа.

9. Кузнецов, И.А. К вопросу взаимных интересов в экономических отношениях в сфере ЖКХ на муниципальном уровне/ И.А. Кузнецов // Экономические науки 2007. № 1.

10. Кузнецов, И.А. Методологические аспекты муниципального управления ЖКХ / И.А. Кузнецов, Е.Э. Смолина // Тамбов: Изд-во ТГУ им. Г. Р. Державина, 2006.

11. Лопаткин Н.Т. Жилищная реформа - состояние и перспективы развития. // Жилищное и коммунальное хозяйство. - 2006. - № 2.

12. О механизме реализации программы реформирования ЖКХ // Журнал ЖКХ. - Инфо. - №2 (6). - Март 2008 //

13. О реформе жилищно-коммунального хозяйства. М.: \"Экономика и жизнь\". 2001, 13 марта, с. 27.

14. По понятным правилам бизнес готов рисковать в ЖКХ // Строительство и городское хозяйство в Санкт-Петербурге и Ленинградской области. 2006. - №83 // http://www.stroygorhoz.ru/83/74.php

15. Российский статистический ежегодник. М., 2007.

16. Черняк В.З. Жилищно-коммунальное хозяйство: развитие, управление, экономика.- М., 2008.

17. Шаров А. К вопросу о современном состоянии ЖКХ // Труд и социальные отношения. - 2008. - № 10.

18. Шаров А. Особенности функционирования ЖКХ за рубежом. В сб.: Современные технологии управления: социоэкономические аспекты. М.: Издательский дом «Экономический журнал», 2008.

19. Шопенко Д.В., Москаленко Е.Г., Родионов Д.Г. Зарубежный опыт привлечения инвестиций в развитие социально значимых отраслей сферы услуг крупных городов. В сб. тезисов-докладов научно-практической конференции ППС СпбГУ (экономический факультет)., 9-11 апреля 2006 г. Спб: СпбГУ., 2006.

20. Экономические проблемы реализации реформы жилищно-коммунального хозяйства регионов/ Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. -2004. -№ 3 (223)
Хороший реферат, сдан на отлично.

Тема работы
Стоимость
Страниц
Тип
ВУЗ, город
Заказать
660 руб.
9
Контрольная
МГИУ
Заказать
549 руб.
15
Реферат
Москва
Заказать
550 руб.
12
Контрольная
Москва
Заказать
441 руб.
9
Контрольная
Москва
Заказать
На нашей странице вы можете купить работу "Закономерности развития ЖКХ в России и за рубежом". Все наши работы проверены и получили оценки не ниже отлично.