Разработка мероприятий по антикризисному управлению муниципальным образованием

Введение Актуальность исследования. Термин «антикризисное управление» возник сравнительно недавно. Считается, что причина его появления - это реформирование российской экономики и возникновение большого количества предприятий, находящихся на грани банкротства. Кризис некоторых предприятий - это нормальное явление рыночной экономики, в которой по аналогии с дарвиновской теорией выживают сильнейшие. Предприятие же, которое не соответствует «окружающей среде» должно либо приспособится и использовать свои сильные стороны, либо исчезнуть. В Японии, например, ежемесячно около трех тысяч малых и средних предприятий прекращают свою деятельность на рынке. Примерно столько же появляется новых. В России около четырех пятых всех предприятий по существующим меркам давно следует считать банкротами, об этом говорит и растущее количество дел о банкротстве . Можно сказать, что разработка теории антикризисного управления - это заказ практики, причем потребность в антикризисном управлении возникает не только в экономике переходного периода, но в раз-витых рыночных экономиках западных стран. В последнее время в нашей стране появилось огромное количество статей и монографий, посвященных антикризисному управлению, в книгах по общему управлению финансами. Практически все авторы отмечают особенности антикризисного управления от обычного и считают, что оно должно обрести свою «нишу» в управленческой теории практике. Некоторые из авторов рассматривают антикризисное управление с точки зрения проблем финансов на микроуровне , другие же пытаются рассмотреть комплекс проблем связанных не только с кризисом отдельного предприятия, но кризисом в государственных финансах, в экономике целом . Часто авторы заявляя, что пишут об антикризисном управлении уделяют внимание только процедурам банкротства в рамках закона «О несостоятельности (банкротстве)» . В настоящее время словосочетание антикризисное управление или антикризисный менеджмент, по сути являющиеся синонимами, все чаще употребляются учеными и практиками. Однако до сих пор существуют разногласия в толковании данного понятия. В частности, западноевропейскими специалистами антикризисный менеджмент определяется как «деятельность, необходимая для преодоления состояния, угрожающего существованию предприятия, при котором основным вопросом становится выживание» . Данная деятельность характеризуется «повышением интенсивности применения средств и методов на предприятии, необходимых для преодоления угрожающей существованию предприятия ситуации» . Отечественные экономисты трактуют это понятие по-разному. Например, В. И. Кошкин и С. Г. Беляев утверждают, что «антикризисное управление – совокупность форм и методов реализации антикризисный процедур применительно к конкретному предприятию-должнику» . Грязнова А. Г., в свою очередь, говорит, что «антикризисный менедж-мент – такая система управления предприятием, которая имеет комплексный, системный характер и направлена на предотвращение или устранение неблагоприятных для бизнеса явлений посредством использования всего потенциала современного менеджмента, разработки и реализации на предприятии социальной программы, имеющей стратегический характер, позволяющей устранить временные затруднения, сохранить и преумножить рыночные позиции при любых обстоятельствах, при опоре в основном на собственные ресурсы» . По мнению Короткова Э. М. «антикризисное управление – это управле-ние, в котором поставлено определенным образом предвидение опасности кризиса, анализ его симптомов, мер по снижению отрицательных последствий кризиса и использования его факторов для последующего развития» . С каждым из приведенных определений можно поспорить. В частности, мы не можем согласиться с мнением Кошкина В. И. и Беляева С. Г. в том, что антикризисное управление может применяться только к предприятию-должнику. Расхождения с Грязновой А. Г. в том, что, по нашему мнению, предприятие должно опираться не только на собственные ресурсы. Антикризисное управление – это целенаправленное воздействие на пред-приятие с целью недопущения кризиса, а в случае возникновения кризиса с целью его локализации за определенный (не бесконечный) период времен. Также отечественные экономисты расходятся во мнении относительно момента начала антикризисного управления. Так Э. М. Коротков считает, что процесс антикризисного управления должен начинаться после инициализации процедуры банкротства. Однако мы придерживаемся точки зрения В. Г. Крыжановского, а также В. И. Кошкина и С. Г. Беляева, что антикризисное управление должно начинаться до инициализации процедуры банкротства с целью ее недопущения. Таким образом, как показал анализ различных точек зрения антикризисное управление в России – это система мер по недопущению краха предприятия в условиях переходной экономики, подверженной различным перепадам. За время становления и развития местного самоуправления в Российской Федерации муниципальными образованиями накоплен богатый и разносторонний опыт в решении вопросов обеспечения жизнедеятельности населения, оказании различных социальных услуг. Однако пока преждевременно утверждать, что местное самоуправление обрело стабильность и устойчивость. Во многих российских муниципальных образованиях вследствие неэффективного управления, дефицита финансовых, материальных, информационных и других ресурсов существуют кризисные явления, влияющие на уровень и качество жизни населения данных территорий. Не исключением является и г. Петушки во Владимирской области, в которой также имеются муниципалитеты, преимущественно среди сельских и угледобывающих районов, с почти полной финансовой зависимостью от региональных властей, низким уровнем доходов населения и высокой безработицей. В этой связи особую актуальность приобретает проблема разработки эф-фективных механизмов антикризисного управления на муниципальном уровне, направленных как на предупреждение, так и на нейтрализацию кризисных ситуаций и их причин. В настоящее время данная проблема практически не изучена. Большинство исследователей дают узкое толкование термина «антикризисное муниципальное управление», зачастую связывая его только с мероприятиями по финансовому оздоровлению муниципальных предприятий. Таким образом, проблема исследования заключается в том что неотврати-мость и неизбежность периодов спада и подъема в развитии различных систем существует при любом, даже самом успешном управлении, но в современной России практически либо полностью отсутствует опыт антикризисного управления муниципальными образованиями, либо сводится лишь к оздоровлению экономики. Цель данного исследования – разработать рекомендации по совершенствованию системы антикризисного управления в муниципальном образовании, обеспечивающие смягчение, локализацию и позитивное использование последствий кризиса. Объект исследования – муниципальное образование Петушинский район Владимирской области. Предмет исследования – система антикризисного управления муниципальным образованием. Гипотеза исследования: муниципальное образование Петушинский район Владимирской области находится в кризисном состоянии и требует особого стиля управления, а при внедрении эффективных мероприятий, основанных на теории и практике антикризисного менеджмента, возможно достигнуть стабилизации сложившейся ситуации и оздоровлению экономики региона. Для достижения цели и подтверждения гипотезы исследования были по-ставлены следующие задачи: 1. рассмотреть теоретические основы антикризисного управления муниципальным предприятием; 2. дать общую характеристику муниципального образования Петушинский район; 3. оценить уровень состоятельности муниципального образования Петушинский район и выявить потребность в антикризисных мерах; 4. разработать предложения по совершенствованию системы антикри-зисного управления в муниципальном образовании Петушинский район Влади-мирской области. При выполнении работы были использованы общенаучные и специальные методы исследований. Из общенаучных применялись диалектический метод познания, методы научной абстракции, анализа и синтеза, исторического и логического познания. Отдельные проблемы изучались с помощью специальных методов экономических исследований: экономического анализа и прогнозирования. В первой главе рассматривается сущность антикризисного управления в различных статьях и монографиях, рассматривается определение антикризисного управления, выделены также основные принципы, на которых базируется система антикризисного управления и дана оценка роли финансового менеджмента в системе антикризисного управления. В этой же главе проанализированы основные причины кризиса на предприятиях и установлено, что одним из главных факторов, влияющих на кризис являются недостатки управления. Также дан срез законодательства регулирующего действия антикризисного управляющего при применении судебных процедур банкротства и перечислены основные направления его действий в рамках антикризисного управления. В конце первой главы освещен вопрос мониторинга финансового состояния и приведены примеры методики оценки финансового состояния. Во второй главе рассмотрены основные подходы к выведению из кризиса, рассмотрены особенности антикризисного управления в муниципальном образовании. Далее проведен анализ деятельности по антикризисному управлению в администрации муниципального образования Петушинский район Владимирской области и приведены основные мероприятия, которые должны проводиться антикризисным управляющим на практике. Так, рассматриваемая проблема актуальна в настоящее время, претендует на научную новизну и имеет высокую практическую значимость.