ВВЕДЕНИЕ Министерская система управления в России возникла более 200-x лет назад. Ее создание завершило процесс модернизации государственной машины, начатый еще Петром I. В Своде законов Российской империи был провозглашен главный принцип российской государственности Нового времени: «Империя Российская управляется в твердых основаниях положительных законов учреждений и уставов, от самодержавной власти исходящих». Несмотря на реформы 1860-х годов, приблизившие Россию к современному правовому государству, и введение конституционных учреждений в 1905 году, Российская империя вплоть до 1917 года во многом оставалась все тем же «регулярным государством». 8 сентября 1802 года Император Российской Империи Александр I издал Манифест, которым на базе управления государственных дел были образованы министерства. Манифест способствовал становлению российской государственности и формированию единой системы органов исполнительной власти. Новая система управления - министерская, основанная на принципе единоначалия, зародилась в недрах старой коллежской системы. Создание министерств с единолично управляющими министрами было необходимо для более гибкой и оперативной системы управления. Тем не менее, отношение к министрам как к единоличным исполнителям воли царя и определило делопроизводство министерств как «исполнительно». Были учреждены министерства: Военно-сухопутных сил, Военно-морских сил, Иностранных дел, Внутренних дел, Коммерции, Финансов, Народного просвещения, Юстиции, а также Государственное казначейство (на правах министерства). С этого времени начинается незавершившийся и по сей день процесс реорганизации министерской системы. Современная система министерств, бесспорно, претерпела некоторые изменения, так например, увеличился состав министерств, изменились функции некоторых из них, но, по сути, министерская реформа оправдала себя, так как был создан гибкий аппарат управления, который доказывает свою эффективность и сегодня. Изучение истории возникновений министерств, функций министров играет важную роль на сегодняшний день, так как сохранились основные принципы, на которых была основана эта система. Проблема министерской реформы в России начала XX в. остается актуальной и требующей углубленного изучения.
Введение 3 Глава 1. Формирование министерской системы управления……………….6 1.1. Первые министерства России………………………………………………..6 Глава 2. Система государственного управления в России в начале XX в...11 2.1. Расстановка политических сил…………………………………………….11 2.2. Булыгинская дума……………………………………………………………14 2.3. Манифест 17 октября……………………………………………………...…18 Глава 3. Реформа исполнительской власти…………………………………...20 3.1. Создание объединенного правительства………………………………….20 3.2. Верховная власть и премьер-министр…………………………………….23 3.3. Малый совет министров…………………………………………………….24 3.4. Реформа Государственного совета. Верхняя палата парламента……..26 Глава 4. Аграрные проекты……………………………………………………28 4.1. Земское движение…………………………………………………………….29 Заключение…………………………………………………………………...…....34 Список использованной литературы………………………………………..…35
1. Аврех, П.А. Столыпин и судьбы России / П.А. Аврех. – М.,1991.- С.134. 2. Ананьин Б.В., Ганелин Р.Ш. С.Ю. Витте/ Б.В. Ананьин, Р.Ш. Ганелин // Вопросы истории. – 1990. –№ 8. - С. 32-53. 3. Анисимов Е.В., Каменский А.Б. Россия в XVII-первой половине XIX века. – М., 1994. – С. 245-249. 4. Анохина, С.Л. Реформы в России XVIII – XX вв.: опыт и уроки: Учеб. пособие / С.Л. Анохина, Е.И. Нестеренко, Н.Е. Петухова / под общ. ред. проф. Я.А. Пляйса. – М.: Вузовский учебник, 209. – 493 с. 5. Бачило, И. Л. Михаил Сперанский и наука управления в России // Русский архив. - М., 1992. - С. 81-99. 6. Бондаренко, Ю.Е. История государственного управления в России: Учебник. – Владивосток: Изд-во ДВГУ, 2001. – 118 с. 7. Витте, С.Ю. Избранные воспоминания / С.Ю. Витте.- Т.2. – М.,1997.- С. 216, 282. 8. Высшие органы государственной власти и управления в России IX-XX вв.: Справочник / А.С. Тургаев [и др.] / под общ. ред. А.С. Тургаева. – С.-Пб.: СЗАГС, Образование и культура, 2000. – 368 с. 9. Государственное управление в России : учеб. для вузов / Ред. А.Н. Маркова. - 2-е изд., перераб. и доп. - М. : ЮНИТИ, 2002. - 333 с. 10. Государственность России (конец XV в. – февраль 1917 г.): Словарь-справочник. – В 4-х кн. – Кн. 4. - М.: Наука, 2001. – 446 с. 11. Довнар-Запольский, М.В. Зарождение министерств в России и указ о правах Сената 8 сентября 1802 года. – М., 1906. 12. Ерошкин, Н.П. История государственных учреждений дореволюционной России. – 3-е изд., перераб. и доп. – М., 1983. – 352 с. 13. Ерошкин, Н.П. Самодержавие накануне краха / Н.П. Ерошкин.- М.,1975.- С.135. 14. Ерошкин, Н.П., Куликов Ю.В., Чернов А.В. История государственных учреждений России до Великой Октябрьской социалистической революции. – М., 1965. – 418 с. 15. Зайончковский, П.А. Правительственный аппарат самодержавной России / П.А. Зайончковский. – М., 1978. – С.189-221. 16. Исаев, И.А. История государства и права России : учеб. пособие / И.А. Исаев. - М. : Проспект, 2002. - 336 с. 17. История государственного управления и государственной службы в России: Хрестоматия, Часть 1 / под общ. ред. А.С. Тургаева. – С.-Пб.: СЗАГС, 2009. – 432 с. 18. История государственного управления в России : учебник / Ред. Р.Г. Пихои. - 2-е изд., испр. - М. : РАГС, 2002. - 376 с. 19. История государственных учреждений дореволюционной России.- М., 1968. – С. 87-91. 20. История политических и правовых учений XIX в. - М., 1993. - С. 219-220, 230-232. 21. Кодан, С. В. М. М. Сперанский и систематизация законодательства / С.В. Кодан // Сов. государство и право. - 1989. - № 6. - С. 103-110. 22. Лаптева Л. Е., др. Из истории российского парламентаризма: к 90-летию первых выборов в Государственную думу России // Госуд. и право. -1996. - № 7. - С. 145-156. 23. Маркова, А.Н. История государственного управления в России: Учебник / А.Н. Маркова [и др.] / под общ. ред. А.Н. Марковой, Ю.К. Федулова. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2008. – 319 с. 24. Министерская система в Российской империи : к 200-летию министерств в России / Федер. арх. агентство, Рос. гос. ист. арх. ; [редкол.: В. П. Козлов [и др.] ; отв. сост. Д. И. Раскин]. – М. : РОССПЭН, 2007. – 919 с., [12] л. ил. 25. Михеева, И.В. Российские министерства в XIX веке / И.В. Михеева // Журнал российского права.- 2000.- №4. - С. 155-162. 26. Мосолов, А.А. При дворе российского императора / А.А. Мосолов. – М., 1993. – 272с. 27. Орлов, А.С. и др. Хрестоматия по истории России: Учебное пособие. -М., 2001. - С.354. 28. Предтеченский, А.В. Очерки общественно-политической истории России в первой четверти XIX века. – М.-Л., 1957. 29. Приходько, М.А. Завершение правового оформления министерской системы управления в России в начале XIX в.// Государство и право. – 2001. - № 3. – С. 100-107. 30. Приходько, М.А. Подготовка и разработка министерской реформы в России (февраль-сентябрь 1802 г.). – М., 2002. – 93с. 31. Проблема реформ в правительственной политике России на рубеже XVIII и XIX в. - Л., 1988. – С.189-191. 32. Проблемы крестьянского землевладения и внутренняя политика России. - Л., 1972. - С. 233. 33. Раскин, Д. Империя столоначальников / Д. Раскин // Родина. – 2003. - № 1. – С.61-65. 34. Российское законодательство X-XX веков / Под ред. О.И.Чистякова. – Т.6. – Законодательство первой половины XIX века. – М., 1988. – С.50-54. 35. Самсонов, П.Е. Значение министерской реформы 1802 г. для эволюции государственного строя Российской империи / Вестник СПбГУ. Сер.6. 1994. Вып.1 (№ 6).- С. 95-97. 36. Свод законов Российской империи гос. Имп Николая Павловича, составленный. Изд. 1832 г. Т.1.Ч.2. Основные законы. 37. Шилов, Д.Н. Государственные деятели Российской империи 1802-1917. Библиографический справочник / Д.Н. Шилов. – СПб., 2001. – 211с. 38. Юшков, С.В. История государства и права в СССР. Ч.1.-М.,1940.- С.350.