Разработка и реализация муниципальных целевых программ

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность. Одним из важнейших средств реализации политики госу-дарства, направленной на решение проблем, входящих в сферу компетенции федеральных органов исполнительной власти, являются целевые программы. Они широко используются не только в России, но и в странах ЕС, в США и в Японии для решения стратегических задач развития.
Так, в США примерно 50% государственных расходов осуществляется с использованием целевых программ, во Франции - до 80%.
Особенностью целевой программы является то, что срыв и перенос сро-ков ее завершения может приводить к значительным экономическим, социаль-ным, экологическим и другим потерям. Возможность срывов и потерь связана с риском возникновения при реализации целевой программы неблагоприятных (нежелательных) событий, например, аварии, загрязнение среды из-за выброса вредных веществ.
Поэтому при разработке ЦП оценивание эффективности должно быть выполнено с учетом рисков при реализации ЦП. Под эффективностью реализа-ции целевой программы понимается комплексное свойство ЦП, характеризую-щее ее приспособленность к достижению цели. Риск - возможность наступле-ния неблагоприятных событий. Как свидетельствует практика, учет неблаго-приятных событий при реализации ЦП осуществляется, зачастую, с использо-ванием лишь эвристических методов, слабо используются математические мо-дели и методы для исследования неблагоприятных событий и их последствий. Одной из главных проблем при этом является отсутствие необходимых моде-лей и методов, позволяющих оценивать эффективность реализации ЦП с уче-том возможности наступления при реализации ЦП неблагоприятных событий различной природы.
На современном этапе одним из важнейших инструментов воздействия государства на экономику является программирование, которое охватывает все направления деятельности и все уровни управления. Суть программирования заключается в том, что определяются некие стратегические приоритеты, при этом их реализация осуществляется на основе программ набора взаимосвя-занных мероприятий, обеспеченных ресурсами и позволяющих реализовать на-меченные цели в возможно короткие сроки и с относительно меньшими затра-тами. К преимуществам программирования можно отнести следующее:
Во-первых, обеспечивается концентрация ресурсов (которые всегда огра-ничены) на наиболее перспективных и эффективных направлениях развития;
Во-вторых, в рамках программ происходит эффективное взаимодействие частного и государственного секторов экономики: саморегулирование рыноч-ной экономики, самостоятельность предпринимателей в принятии решений объединена с государственной поддержкой.
В силу указанных преимуществ программирование получило широкое распространение в практике большинства государств, крупных предприятий и международных корпораций.